原中国保险监督管理委员会副主席周延礼针对保险与精算四十人论坛青年论坛2026年年会主题“智变跃升：AI引领保险价值链变革与生态协同”撰写了《锚定十五五新蓝图 践行保险初心使命 奋力谱写行业高质量发展新篇章》，为保险行业“十五五”发展把脉定向。
锚定十五五新蓝图 践行保险初心使命 奋力谱写行业高质量发展新篇章
周延礼
今年全国“两会”审议通过的“十五五”规划纲要，为国家未来五年经济社会发展擘画了气势恢宏、清晰明确的宏伟蓝图，其中最具里程碑意义的突破，就是金融强国战略首次正式写入五年发展规划。这一历史性跃升，不仅确立了金融业在国家现代化建设中的核心战略地位，更全面重塑了未来五年我国保险业的发展格局，为保险行业高质量发展锚定了新坐标、指明了新方向、注入了新动能。站在“十四五”圆满收官、“十五五”全新开局的关键节点，保险业迎来了前所未有的战略机遇期，也肩负着服务国家大局、赋能民生发展、助力中国式现代化建设的全新使命。
2026年是承前启后、奠基铺路的关键一年。开局关系全局，起步决定全程。保险业能否开好局、起好步、谋好篇，直接关系到金融强国战略的落地成效，关系到实体经济的赋能质效，关系到民生保障的兜底成色，更是行业深度融入国家经济社会发展大局、完整准确全面贯彻新发展理念的核心关键。 未来五年，保险业的发展逻辑、功能定位、价值使命都将迎来深刻变革，行业发展正式告别粗放式的“规模扩张”，全面迈向精细化的“质量提升”新阶段。
回望“十四五”时期，国家对保险业的政策定位、发展要求始终循序渐进、逐年升级，勾勒出行业转型升级的清晰轨迹。历年《政府工作报告》针对保险业发展出台系列精准部署，覆盖行业发展全领域、民生保障全链条、实体经济全方位。
2021年明确提出“提升保险保障和服务功能”，为行业高质量发展确立总体基调；聚焦乡村振兴与粮食安全，部署扩大农业完全成本和收入保险试点范围，筑牢农业生产风险屏障；立足对外开放与外贸发展，要求扩大出口信用保险覆盖面、优化承保理赔服务，助力外贸企业稳订单、拓市场；紧扣民生短板与民生需求，提出规范发展第三支柱养老保险、稳步推进长期护理保险制度试点，持续完善多层次社会保障体系。其中，第三支柱养老保险的政策迭代，最能直观体现国家对保险行业的战略赋能与时代期许。
2022年，国家层面提出“继续规范发展第三支柱养老保险”，重在夯实发展基础、规范行业秩序；
2024年升级为“积极发展”，释放出大力扶持、扩容提质的鲜明政策信号；
2025年进一步提速升级，明确要求“加快发展”，将其提升至服务人口老龄化、完善养老保障体系的战略高度。这一系列政策表述的层层递进，背后是我国人口老龄化加速、居民养老保障需求持续升级的现实国情，是应对社会民生痛点、补齐社会保障短板的主动施策。不止于养老领域，保险监管的政策导向变迁，同样彰显了行业战略定位的深刻跃升。从早期“规范发展、严控风险”的底线要求，到“继续规范、夯实基础”的稳步推进，再到“积极发展、赋能大局”的方向引领，最终定格为“加快发展”的战略部署，每一次表述微调，都是对行业发展阶段的精准研判，每一次政策升级，都赋予了保险业全新的时代使命。这充分说明，保险业已经从单一的金融行业业态，转变为服务国家战略、保障社会民生、赋能经济发展的全局性核心力量，行业功能从传统的工具性保障，全面转向战略性、全局性、引领性支撑。
今年政府工作报告中，保险相关表述出现13次，密集覆盖农业保险、巨灾保险、科技保险、商业健康险、长期护理保险、出口信用保险等多个核心领域。高频次、全方位的政策提及，充分彰显了保险业在服务粮食安全、科技创新、民生保障、社会治理、对外开放中的重要地位，印证了保险已然成为国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手、实体经济高质量发展的重要支撑、人民美好生活的重要保障。
展望未来，我们立足“十五五”全新发展阶段，必须深刻认识到，保险业的转型升级，绝非简单的规模调整、业态优化，而是一场全方位、深层次、系统性的质量变革、效率变革、动力变革。未来五年，行业发展的核心目标是实现制度更完善、结构更优化、风控更精准、能力更强化，彻底摆脱传统发展路径依赖，全面融入中国式现代化建设大局。
最核心的变革，是保险功能定位的迭代升级。长期以来，大众对保险的认知局限于“事后经济补偿工具”，风险发生后发挥赔付兜底作用。而在“十五五”金融强国战略的引领下，保险的核心价值已经延伸为事前防控、事中干预、事后赔付的全链条风险管理。从前置开展风险排查、普及风险防控知识、搭建风险预警体系，到事中实时介入风险管控、降低风险损失，再到事后快速理赔、弥补经济损失，保险已经深度嵌入社会治理、公共管理、产业发展的全过程。这一功能转型，不仅有效降低了全社会风险治理成本、稳定了经济社会发展基本盘，更让保险成为防范化解各类风险隐患、提升社会治理效能的重要战略性工具。
立足新征程，保险业要始终坚守政治性、人民性根本原则，深耕“人民保险、服务人民”初心使命，找准自身发展与国家战略、民生需求、实体经济的结合点、发力点。
在服务实体经济上，要紧扣金融强国建设要求，依托数字化转型、智能化运营，持续升级金融保险服务体系。聚焦科技创新、先进制造、绿色发展、中小微企业发展等重点领域，完善科技保险、绿色保险、产业链保险产品体系，发挥保险资金长期稳健投资优势，培育“耐心资本”，为产业升级、经济转型、新质生产力发展保驾护航。同时持续优化出口信用保险服务，助力外贸稳规模、优结构，服务高水平对外开放。
在筑牢民生保障上，要主动适配人口老龄化、居民健康需求升级趋势，加快发展第三支柱养老保险、商业健康保险、长期护理保险，补齐基本社保覆盖不足、保障力度有限的短板，构建“基本社保+商业保险”的多层次、全方位民生保障体系，切实守护群众养老、健康、生活底线，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
在助力社会治理上，要充分发挥全链条风险管理优势，深耕农业保险、巨灾保险、公共安全保险等领域，健全农业风险分散机制、自然灾害风险保障体系、公共安全风险防控体系，助力乡村振兴、防灾减灾、基层治理，有效化解各类社会风险隐患，降低社会治理成本，维护社会大局稳定。
在强化科技创新赋能上，要以数字化、智能化转型为核心抓手，全面升级运营模式、服务模式、风控模式。依托大数据、人工智能等新技术，优化产品设计、简化承保理赔流程、精准防控经营风险，持续提升企业核心竞争力，推动行业从规模红利、人口红利，转向创新红利、质量红利，实现可持续高质量发展。
时代赋予使命，奋斗成就未来。“十五五”规划绘就的宏伟蓝图，金融强国战略赋予的全新使命，为保险业发展打开了全新空间、提供了广阔舞台。
站在新的历史起点上，我们要以开局即冲刺、起步即争先的奋斗姿态，牢牢把握战略机遇，坚守初心使命、深耕主责主业，以更完善的制度体系、更优化的业务结构、更专业的服务能力、更创新的发展模式，深度融入国家发展大局。始终践行“人民保险、服务人民”的理念，在服务实体经济中彰显担当，在保障民生福祉中践行初心，在参与社会治理中贡献力量，全力推动保险业高质量发展提质增效，为加快建设金融强国、全面推进中国式现代化建设贡献坚实的保险力量！
